2015关于扶贫攻坚农村低保工作实施方案

为认真贯彻落实市委市政府关于打好扶贫攻坚战的总体要求，根据重庆市民政局、重庆市财政局、重庆市扶贫开发办公室《关于农村低保标准与扶贫标准“两线合一”发挥低保兜底作用的通知》(渝民发〔2015〕76号)精神，按照区委区政府的统一安排，围绕“农村低保兜底一批”工作部署，结合工作实际，特制定本方案。

　　一、总体目标

立足“精准扶贫、保障基本”原则，全面推进全区扶贫攻坚农村低保兜底工作，切实解决建档立卡人员中符合农村低保条件群体的基本生活问题。到2016年底，全面完成全区贫困人口中符合农村低保条件的兜底保障工作。

　　二、基本原则

(一)坚持应保尽保、不应保坚决不保原则。要严格按照现行农村低保政策要求开展“兜底”工作，切实做到符合低保政策的全部纳入保障范围，不符合低保政策的一个不纳入，确保“精准兜底”。

(二)坚持分类重点保障的原则。按照农村低保分类重点救助的规定，对纳入农村低保中的重残人员(一、二级)、患有重大疾病人员、70岁以上老年人、学龄前儿童和在校学生实施分类重点救助，更好地保障特殊困难群众的基本生活。

(三)坚持动态管理原则。对及时纳入农村低保及范围的贫困对象，坚持采取定期申报和分类复核相结合的方法，加强管理，切实做到进出有序、补差适时调整，确保救助公平、公正。

　　三、保障标准及认定条件

根据重庆市民政局、重庆市财政局、重庆市扶贫开发办公室《关于农村低保标准与扶贫标准“两线合一”发挥低保兜底作用的通知》(渝民发〔2015〕76号)要求，我区农村最低生活保障标准从2015年10月1日起，由原来的215元/人·月提高到230元/人·月。扶贫攻坚农村低保兜底工作执行标准为230元/人·月。

扶贫对象纳入农村低保兜底，应符合以下条件：

(一)属建档立卡贫困家庭;

(二)丧失劳动力，缺乏自我发展能力，无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫家庭;

(三)人均月收入低于农村低保标准的家庭。

　　四、申报程序

扶贫对象农村低保兜底申报工作严格按照《重庆市最低生活保障申请审批规程》规定，在扶贫攻坚工作期间，实行按月集中办理审批。

(一)镇乡人民政府(街道办事处)在村民委员会协助下，对辖区内现有建档立卡家庭进行入户调查和邻里访问，核实贫困家庭人口、劳动力、收入等基本情况，提出拟纳入农村低保兜底的扶贫对象初步名单。

(二)镇乡人民政府(街道办事处)组织相关驻村干部、村干部、村民代表及辖区人大代表或政协委员(不少于9人)对拟纳入农村低保兜底的初步名单进行集体评议筛查，现场确定拟纳入农村低保兜底的扶贫对象名单。

(三)将评议筛查后的名单在镇乡(街道)及相关村委会进行公示，公示期不少于7天。

(四)镇乡人民政府(街道办事处)将公示结束后无异议的名单上报区民政局、区扶贫办联合审定，符合条件的，纳入农村低保予以保障。

　　五、资金发放

纳入农村低保的扶贫对象的低保金，按照家庭人均收入与农村低保保障标准的差额确定，并按月打卡发放。

　　六、工作要求

各镇乡(街道)及相关部门应高度重视，将农村低保兜底工作纳入重要议事日程，加大工作力度，落实工作责任，确保工作取得实效。

一要统筹协调，形成合力。区民政局负责牵头做好农村低保兜底扶贫工作;区财政局负责资金管理和核拨工作;区扶贫办做好配合协调工作;各镇乡、街道负责具体组织实施。

二要严格执行政策，对扶贫对象中符合条件的，要及时纳入保障范围，不得遗漏，确保应保尽保。

三要严格按照程序审核审批，切实把握好调查、集体评议审核、公示、会审等环节，做到公平公正。四要严格纪律，严禁徇私舞弊、优亲厚友，违反相关规定的要严肃追究责任。五要加强监督检查。区民政局、区财政局、区扶贫办要强化对镇乡(街道)的工作指导和督促检查，及时解决突出问题，促进工作有序推进，确保政策落实到位。